天網（網路版）: 國家之手糾纏人口與土地

2015年12月31日星期四

國家之手糾纏人口與土地

終於放棄「獨生子女」政策
中共開中央全會，面對經濟增長放緩的局面，討論「十三五」規劃，看來是苦無良策，只能以一堆套話應付世人。引起廣泛關注的，是埋在那許多套話之中的一個決定，即宣佈「全面實施一對夫婦可生育兩個孩子政策」，這意味著它終於放棄了「獨生子女」政策。這個變化，有兩點應予注意。
其一，它作為「計劃生育」國策的調整，而國策的基本性質沒有改變。民主國家的計劃生育，其英文直譯是「家庭計劃」，體現公民社會的基本人權，而中共的「計劃生育」，實際上是「國家（人口）計劃」。
很明顯，中共放棄「獨生子女」政策，只是放棄了它所謂「計劃生育」的最粗暴最殘忍的形式。中共對於其「計劃生育」國策的實質，即國家無視進而無情踐踏公民及其家庭的基本人權，至今未見絲毫的反省。
其二，中共開始改革開放，放鬆國家對經濟自由的控制，市場的支配力量逐漸顯現。然而，在這一過程之初，它即作出兩個重大決定，一是「計劃生育」走極端，實行「一胎化」；二是修憲玩花樣，八二憲法規定「城市的土地屬於國家所有」。這顯示出國家凌駕於社會、凌駕於市場之上的強勢，改革開放本身的矛盾初露端倪。
這兩大決定，都是迫於現實變化而作出的本能反應，且影響深遠。
土地國有，據周其仁所述，乃因為據說當時「一搞建設，農民都敲國家的竹杠」，一些黨國要人聲言「國家發展農民訛你，那就歸國所有」。只是當時還難以一步到位，不能把全部土地國有化，就「先從城市開始」。這一規定後來在土地資本化過程中顯出它的意義。城市拆遷、農村徵地，城鄉土地都籠罩在國有化陰影之中。土地資本化致使財源滾滾湧向政府，一個依恃強拆民房和強徵農地的「新中國」赫然出現。
相比之下，「獨生子女」出現得更早些更是迫於形勢。
「文革」結束，經濟尚未走出停滯狀態，尤其是多年來年輕人屯墾戍邊和插隊，這時情況變化，許多青年返城，使得城市就業壓力更加升高。同時，構建模型預測人口發展趨勢，這時罩上了「科學」光環，然而，這些模型往往輕忽經濟社會環境因素，無視人口增長已在放緩的實際情況，在中共領導人面前描繪一幅人口增長的可怕圖景，致使他們驚慌失措。
「計劃生育」中國少生四億人？
於是，「獨生子女」橫空出世。中國人的生育權利被權力徹底踩在腳下，而計劃生育部門，則成為中共強權欺壓民眾的極其惡劣的典型，並蛻化為龐大的利益集團，頑固地拒絕批評，阻止改革。
中共計生部門的官僚們聲稱，他們推行「計劃生育」使得中國少生了四億人。這其實是一筆糊塗帳。一方面，到近代高出生、低死亡狀態，人口迅速增長或稱「人口爆炸」，有其必然性。而隨著經濟狀況改善，特別是教育普及、文化水平提高，現代的低出生、低死亡狀態，也有其必然性。實行「一胎化」之際，這種轉變其實已現端倪。中共多此一舉，黨政官僚們得到弄權的好處，卻還要貪「天」之功，未免可笑。
另一方面，官僚們厲行「一胎化」，對中國社會老齡化推波助瀾，造成所謂「未富先老」，更嚴重的是，他們的肆意妄為，加重對人們生育意願的抑制、加劇性別失衡等，致使生育率長期低於更替水平而難以調整。可以說，歐洲、俄羅斯和日本較為自然地進入人口低增長或負增長狀態，而中國因為權力長期傾力干涉控制，未來一旦進入這種狀態，境遇將更為悲慘。到時候，人們可能會發現，至今數十年間所謂「少生四億人」都算不得什麼，未來數十年的人口狀況出現下降難以遏制，才顯現「一胎化」暴政的惡果。
可以說，「獨生子女」與「計劃生育」的關係，類似於「人民公社」和「高級社」的關係。高級社將農民的土地從私有轉為集體所有，完成了質變；而人民公社化出了大問題，不得不退到「隊為基礎」，以表面上類似初級社（隊）的妥協而保全集體化的公社。這一招很厲害，洶湧的土地承包改革浪潮，至今也未能撼動土地的集體所有體制。「一胎化」厲行數十年，被千夫所指，現在不得不犧牲，但是以無視民眾生育權利為其實質的「計劃生育」則得以保全，「國家計劃」還是可以踐踏「家庭計劃」。好在，民眾的公民權利意識已在覺醒，越來越多的人對中共放棄「一胎化」的局限性看得清清楚楚。可以說，政府控制生育以及土地國有遭到質疑，是對三十多年「改革開放」反思的一個縮影。
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【2015年12月號動向總364期管　見】
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