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2015年10月31日 星期六

貨貿年底闖關 學者：兩岸權貴再度集結


馬政府宣布年底前將通過貨貿協議談判，引發爭議。圖為去年民團上街反對服貿協議，高舉「反黑箱」的牌子。（Getty Images）
【文／記者江禹嬋、陳懿勝】
服貿協議企圖30秒強渡關山，進而引發台灣近代最大社會運動「318太陽花學運」。沉寂一年多後，馬政府又宣布年底前將通過貨貿協議談判。學者認為，兩岸政商集團將利用這次機會，再度重整旗鼓；同時擔憂食安問題，在貨貿中列為重要談判項目，有鑑於中國食安的不良紀錄，例如，珍珠奶茶的原料用廢舊皮鞋底、舊輪胎製作等離譜行徑，恐對台食品安全造成嚴重衝擊。
9月底的第11輪談判，馬政府承諾「經貿正常化」，將開放兩千項中國貨品進口，最終取消中國農產品進口管制，換取中國同意11月談判，這種利用大原則換小程序的談判，令外界費解。
貨貿協議是2010年簽訂的ECFA，其中一項子協議。中研院社會所副研究員吳介民解析，這個體系的概念，與中共對香港政經的吸納、控制非常相似，中共對香港用的是CEPA，兩者間背後的設計，政經文化概念非常接近。
台美目前正在談TPP，台灣考量食品安全，最大障礙在於美豬、美牛，若現在經由貨貿開放中國產品大舉入台，遇到最大的問題其中之一就是食品安全。吳介民質疑，台灣擔心美國食品進口台灣有疑慮，那台灣跟中共做生意，當然也要有同樣的擔心，更何況中共的食安紀錄比起美國來還更加惡劣。
「中共要求開放的產業中，農產品的開放對台灣的衝擊是最大的！」島國前進發起人陳惠敏談到。過去ECFA只是部分開放，貨貿一旦通過，當初管制的830項農產品，將一口氣進入台灣；同時中共可以以「加速海關通關速度」為理由，允許以中國當地的檢驗證明，然後簽署切結書，就不用抽驗，等到出事之後，再來追究責任。她強調，這次貨貿並不是只有產業的事情，台灣的民生生活將遭受極大的衝擊。
民團：貨貿是中共統戰手段
陳惠敏強調，「貨貿不僅是經濟政策，更是中共的政治操作」，在中共統一的立場下，所有的經濟活動都包裹著政治企圖，貨貿就是中共統一台灣的手段。
ECFA不是一紙單獨協議，而是一整套體制的設計。吳介民分析，在簽訂之前中共就已經在進行政策、措施，例如2008年馬政府上台後，首先台灣中國直航、開放陸客自由行；2010年開始ECFA簽早收清單、投資保障協議、服貿、貨貿等緊湊的布局，若真的逐一簽訂實現，台灣與中國就是一個統合的自由貿易區。
中共的規劃為何？因美國提出TPP，中國便提出RCEP與其對抗，想占據亞洲主導地位，中國近幾年經濟下滑，產能、資本過剩，因此亟欲推出國內基礎建設，近一兩年提「一帶一路」、「亞投行」倡議的用意便在於此。美國提出的TPP，正是要制衡中共所衍生出的策略。
吳介民說，不過社會運動把中共的如意算盤全部打翻，2013年到2014年的反服貿運動，在太陽花學運達到最高峰，硬是被台灣公民社會擋了下來，也打亂了國共合作的節奏。
不過太陽花運動固然重創、打亂了中共對台布局，兩岸政商集團的筋骨卻未被傷害，交流仍持續進行，例如「兩岸產業合作論壇」與「兩岸企業家峰會」，活動表面上是企業經濟性質，但背後卻包裹著中國政府的政治目的。吳介民提醒，此次貨貿談判，是兩岸政商利益集團，利用貨貿談判再度集結、鞏固的契機，伺機再度對台出擊。
為何有這樣的解讀？從陳德銘近日帶了幾十個台商會長，到中國西北參訪一帶一路周邊環境，介紹何種產業可入股投資，就可以看見端倪。隨著陳德銘11月即將來台，到時候與誰會面將是一個指標，吳介民提醒大家可以密切注意。
政府不斷強調，若不加入FTA將被邊緣化，將對台灣經濟產業造成重大傷害。經濟部貨貿官方網站，也提到簽訂貨貿是期望關稅調降而降低生產成本，提升出口競爭優勢。前國發會主委管中閔更警告，台灣一定要加入TPP以及中共主導的RCEP，否則台灣會變成像北韓一樣落後。
對此，經濟民主連合召集人賴中強駁斥，這是言過其實。ECFA為區域貿易協定，相對的WTO是一個以全球為範圍的貿易協定，台灣現在出口到中國的工業產品，已有近七成零關稅，甚至與美國沒有FTA，也已有七成零關稅，這是不爭的事實。
台灣是WTO會員國，其中一項重要子協定ITM（資訊科技協定），讓台灣製造業電子、資訊產業的產品，在世界各國都享零關稅待遇，這跟我們是否有跟其他國家簽訂區域協定，有沒有跟中國簽服貿、貨貿，以及日、韓簽訂FTA都無關。賴中強強調，「台灣早已告別了高關稅時代」。台灣若沒有跟誰簽訂FTA，天就會塌下來的論述，根本是誤導。
「沒有參與式民主，就沒有經貿談判」
對於經貿發展以及公平正義如何維持平衡，長久以來是個難解習題。賴中強認為，針對重大經貿政策，「沒有參與式民主，就沒有經貿談判」，貨貿若是照進度走下去，就是答應中國經貿正常化，過程受衝擊的基層產業、真正受影響的勞工，若未能得到充分資訊，在談判定案前，有機會進入程序表示意見，否則台灣就不能自詡為民主國家。
憂黑心商品輸台 學者：ECFA監督法規空洞

中華大學行政管理學系副教授曾建元認為，ECFA在法律上的監督，遲遲沒有完成，監督的機制目前還是非常空洞。（記者陳柏州／攝影）
【文／記者黃筠芸】
貨貿談判中，「食品安全檢驗」被視為很關鍵的議題。外界擔心萬一台灣與中國簽訂貨貿協議後，中國可能透過貨貿協議或該協議所建立的後續機制，要求台灣改變檢驗與安全標準。如此一來，有害人體健康的貨品恐將輸台，中華大學行政管理學系副教授曾建元提醒，大家在看待貨貿協議的同時，不要忽略掉兩岸經濟各項協議，是建立在《兩岸合作架構協議》（ECFA）的基礎之上。而ECFA條文當中有規定，兩岸應當共同設立兩岸經濟合作委員會。
此合作委員會其中一個重要功能是「對於兩岸落實ECFA各項措施，有個檢查權，一個調查權」，曾建元說，這是一般人比較沒有察覺的問題，其實這是ECFA創造的機制，對於任何一方可能違反ECFA的行為，雙方可以透過委員會，對既定事實進行普查。
曾建元表示，從這角度來看，若台灣認為中方在貨貿簽定及後續執行過程當中，有可能會侵害到台灣權益，影響到經濟合作的基礎，特別是說若有掌握文件，或者官方檢驗有造假事實，即可以啟動該調查機制。
他談到，雖然ECFA條文中都有規定，但針對我國自我保護的措施部分，「現在並沒有具體進一步落實，相關規定也沒有完成立法。」他強調，前置性相關規定必須完善，在那之前，在貨貿中若要以所謂互惠原則，去承認中共檢驗官方文件合法性，這部分就要慎重考慮。
曾建元呼籲，無論是現在或未來的政府，都不要輕易在貨貿談判中輕易放棄台灣主權，尤其是要堅持對於中共例如檢驗文件的認證等，以及這方面的權益、這公權力的行使。
他說，「政府就是一直往前衝，對於怎樣建立《台灣安全法》這部分，始終是都比較輕忽。」若從法制角度上來看，法律上的監督，遲遲都沒有完成，監督的機制是什麼？目前還是非常空洞。兩岸ECFA委員會，對未來中共違約的這種調查行為怎樣展開，也還沒看到相關的討論。
曾建元說，在相關配套準備不足情況下，政府在基於所謂互惠原則之下，如果對中共措施放行，將是一種放任。因此，協議之前的自我保護相關監督機制的建立，是我們得要去執行的，這方面不可輕忽。
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【2015年10月31日】
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